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济南推“125条”开放型经济发力

2016年08月11日 11:05 来源：济南日报

不久前，包括济南在内的12个城市、区域被中央列为开展构建开放型经济新体制综合试点试验地区。8月10日召开的全市构建开放型经济新体制综合试点试验动员部署大会，正式印发了《济南市构建开放型经济新体制综合试点试验实施方案》，将在不到2年的时间里积极推进构建开放型经济新体制综合试点试验确定的125项任务和改革措施，破解制约开放型经济发展的体制机制难题，形成在全国可复制、可推广的“济南经验和模式”。据悉，济南高新区、明水经济技术开发区、临空经济区、中央商务区和商河县等成为重点试点区域。

通过2年左右的试点试验形成“济南经验和模式”

此前，经党中央、国务院同意，济南市、南昌市等12个城市、区域，被列为开展构建开放型经济新体制综合试点试验地区。根据部署，综合试点试验要在不超过2年时间里，在市场配置市场资源新机制、经济运行管理新模式、全方位开放新格局、国际合作竞争新优势等方面形成一批可复制、可推广的经验和模式，拓展对外开放的广度和深度。

记者了解到，在展开综合试点试验的进程中，济南将以济南高新区、明水经济技术开发区、临空经济区、中央商务区和商河县等为重点试点区域，在建立市场配置资源新机制和形成经济运行管理新模式、全方位开放新格局、国际合作竞争新优势等方面进行先行先试。

在“时间表”方面，按照实施方案，济南将力争到2016年年底，一批深化改革开放新举措初见成效;通过2年左右的试点试验，让制约开放型经济发展的体制机制难题得到有效破解，形成在全国可复制推广的“济南经验和模式”;到“十三五”末，基本构建符合市场经济运行规律和国际惯例要求、具有济南特色的开放型经济新体制。

商河“试水”综合行政执法体制改革

市级外商投资管理权限下放

记者从市商务局了解到，新一轮开放型经济的创新探索，旨在破除阻碍发展的羁绊和“痛点”，释放活力、增加动力。据悉，济南将在不到2年的时间里积极推进构建开放型经济新体制综合试点试验确定的125项任务和改革措施，其中，涉及“探索开放型经济运行管理新模式”、“探索形成各类开放载体协同发展新格局”等五大项主要任务。

在改革措施上，济南将改革行政管理体制机制、公共服务体制机制、开放型经济发展人才管理机制和创新法制化营商环境。上述实施方案中提出，除国家明确规定外，济南将把市级外商投资管理权限同步同权下放至济南高新区、明水经济技术开发区及有条件的县(市)区、省级经济开发区;在高新区率先推进建设工程领域行政审批流程再造。

另外，济南还将在省级以上开发区推进体制机制改革创新，在高新区先行探索行政管理体制机制、用人制度和分配制度改革，探索开展相对集中行政许可权和处罚权改革试点。并在商河县探索经济管理和服务体制机制创新模式，探索建立工商、质监、食品药品监管、商务、经济和信息化、文化、交通等领域综合执法平台，开展综合行政执法体制改革试点。

【1】公共服务

◆推进“互联网+政务服务”，开展信息惠民试点，实现服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”。

◆发挥12345市民服务热线系统标准化和大数据资源优势，融合建立涉外服务统一平台。

◆率先在电子商务、服务贸易等领域推进行业协会商会改革，对适合行业协会商会承担的职能，由相关行政机关制定清单目录，按程序移交行业协会商会承担。

【2】出入境管理

◆省级以上开发区、海关特殊监管区工作人员因公出国执行经贸类任务，出访批次数、人数可根据实际工作需要安排。

◆国有企业人员因公临时出国批次数、人数可根据实际工作需要安排。

◆对执行重要经贸类任务、举办或参加境外展会以及开展重大合作项目的公务团组，根据需要适当放宽时间限制。

【3】人才支撑

◆积极引进重点产业领域“高精尖缺”人才和境外创新团队，探索在政府部门和各类园区实行开放型经济专业人才海内外招录或聘任。

◆鼓励外国留学生来济创新创业，对获得硕士及以上学位的外国留学生毕业可按规定办理工作许可和相应居留许可。

◆对经外国专家管理部门认定符合条件的外国专家取消来济工作年龄限制。

【4】科研人员激励

◆探索高校、科研院所等事业单位人员兼职从事科技创新、成果转化和技术服务新机制。

◆提高科研项目预算中人员经费比例，增加间接费用比重。

◆探索实施股权、期权分红激励机制，提高科研人员成果转化收益比例。

【5】法制化营商环境

◆建立司法机关及法制、金融监管、知识产权等部门参加的联席会议制度