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山东是一个海洋大省，海岸线全长3024.4公里，大陆海岸线占全国海岸线的六分之一，仅次于广东省，居全国第二位。同时，山东也是一个“用海”大省，仅烟台市龙口市的一个填海项目，人工岛面积就达到了35平方公里以上，仅比山东最大的群岛庙岛群岛少17平方公里。
但随着国家“最严厉”的围填海管控措施的出台，山东也下达了“禁海令”，曾经兴盛一时的大规模围海造地告一段落。
山东“圈界禁海”
来自山东省海洋渔业厅的信息显示，山东已经决定“圈界禁海”。
日前，山东省召开了全省海洋与渔业工作会议。会上确定，要严格执行国家现有用海政策，严格控制围填海增量，原则上禁止或限制新增围填海，即：在渤海暂停一切围填海审批;在黄海除重点保障国家规定的“四类”用海外，严禁一般性项目用海。组织实施“蓝色海湾”治理工程，加强重点海湾整治修复，在胶州湾国家“湾长制”试点的基础上，沿海全域推行“湾长制”。
“从去年中央环保督察和海洋督察情况来看，我省在监管上仍存在一些薄弱环节，违规围填海、边批边建、改变使用用途的现象仍然存在。局部海域污染严重，围填海项目环评审批听证程序不完善，不同法律、部门之间的衔接还存在空当。”在工作会议上，山东省海洋与渔业厅厅长王守信如是说。
第一财经记者了解到，山东“集中集约用海”的高潮出现在2010年前后，当时山东设计了“九大十小”的“集中用海”规划。
山东省根据填海面积、涉海项目、投资规模、产业特色等因素，将“集中集约用海”区划分为“大集中”区和“小集中”区。集中连片建设用海50平方公里以上，投资额1000亿以上的区域，选划为“大集中”;集中连片建设用海5~50平方公里，投资额200~1000亿的区域，选划为“小集中”区。
山东省计划到2015年，“集中集约用海”区规划海陆总面积800平方公里，包括近岸陆地400平方公里，集中集约用海400平方公里。到2020年，“集中集约用海区”规划海陆总面积约1500平方公里，包括近岸陆地800平方公里，集中集约用海700平方公里。
熟悉山东海洋经济的专家日前告诉第一财经，这些规划中，除了龙口的人工岛完成填海造岛之外，大部分并未完成。这其中的原因很多，既有有些地方想改变规划的原因，也有投资方方面的原因。
环境的账现在还算不清
有媒体报道说，从用海区域上讲，人工岛开发适宜于海水交换比较快的海域，比如黄海，而流动性差、海水几十年交换一次的渤海则不适于人工岛建设。龙口人工岛却处于渤海海域。
上述熟悉海洋经济的专家告诉第一财经记者，现在还不能完全看清楚山东“集中用海”对海洋环境造成的影响。但他还是强调了用海必须慎重再慎重这个理念。
虽然“集中用海”对环境的影响尚不明确，但已经有龙口当地人士告诉第一财经记者，随着这个面积达35平方公里的人工岛建成，龙口市的海岸环境已经不像过去那么优美。
其实，早在2007年4月，国家海洋局曾经下发《关于加强海上人工岛建设用海管理的意见》：为了防止给海洋生态环境造成灾难性后果，中国今后将严格控制人工岛建设的数量和密度等。“建设人工岛尤其连陆人工岛，会改变周边海域的水动力环境，从而导致海洋生物、海水交换和海底地形地貌等发生改变。一定海域内建设过多过密的人工岛，甚至会对海洋生态环境造成灾难性后果。”
但这里指的是“人工岛”，强调的是“连陆人工岛”，龙口市建的是“离岸人工岛”，这或许是当时龙口这个重大填海项目获批的原因。
已经建好的，无法拆除。现在最重要的，是尽最大能力保持生态的基本完整。
