滨州港是市委、市政府实施“沿海突破”和“以港兴市”战略的一号工程，也是加快滨州对外开放发展的重要平台。2016年11月，滨州港口岸对外开放正式列入《国家“十三五”口岸发展规划》，并且列入首批口岸开放审理计划，目前审理正在征求国家有关部委意见，滨州港口岸对外开放有望今年获国务院正式批复。近日，记者就广大市民关注的滨州港一类口岸对外开放有关问题，采访了市口岸办主任杨明。

口岸连接四海，物畅其流，是一个地区对外开放的新引擎

　　记者：当前，滨州港万吨海港已开航运营，但需要实现滨州港口岸对外开放才能拥有走向世界的“通行证”。受习惯影响，很多人以为港口就是口岸，口岸就是港口。事实上，港口与口岸是两个不同的概念。那么港口与口岸到底有何区别呢?

　　杨明：打个比喻，港口是开发开放的重要平台，口岸是打开通向世界的“大门”。港口和口岸是两个不同的概念，港口是具有水陆联运设备和条件，是水陆交通的集结点，船舶停泊、装载货物、上下旅客、补充给养的场所。口岸，是国家对外开放的门户，是经国家批准，允许人员、货物、交通运输工具和物品合法进出境的场所。说直白一点，港口如没有实现口岸对外开放，港口只能发展内贸，港口的带动作用、发展功能就得不到充分发挥。

　　按照国家批准开放的等级来划分，口岸分为一类口岸和二类口岸，一类口岸由国务院审批，允许中国籍和外国籍人员、货物、物品和交通工具直接出入国境的海、陆、空客货口岸;二类口岸由省级人民政府批准，仅允许中国籍人员、货物、物品和交通工具直接出入国境的海河、空客货口岸，从1998年起国家已暂停二类口岸的审批。

　　口岸沟通周边，连接四海，物畅其流，是一个地区对外开放的新引擎，开放型经济发展的重要支撑，落实新旧动能转换的重要举措，成为物流、人流、资金流和信息流的汇聚地，各类资源集聚的高地。对于牵引地方经济腾飞，促进当地经济增长，带动综合运输、仓储、加工、贸易、金融、信息服务等产业，提高各种资源流动性，降低物流成本，形成口岸城市独特区位优势作用重大。“因港而立，依港而兴”，是对口岸促进当地经济增长最直接的表述。

　　多项重大战略深入推进，迫切需要滨州港口岸对外开放

　　记者：滨州港口岸开放是市委、市政府重大决策部署，既是我市提升对外开放水平的需要，也是我市打造“五大千亿级产业集群”、推动新旧动能转换、加快开放型经济发展的需要，更是渤海老区人民多年的期盼，请您谈谈具体体现在哪些方面?

　　杨明：一个地方是不是开放高地，必须是口岸高地、交通枢纽和保税平台。过去几年，我市着力提升开放型经济水平，大力推进大港口、大通道、大平台建设，滨州港投资已突破100多亿元，4个3万吨级码头开航运营，成为我市开放型经济发展的新引擎;滨州保税物流中心、“滨新欧—滨州号”国际货运班列健康运营，我市对外开放实现了重大跨越。当前，随着国家新一轮改革开放实施，“一带一路”、环渤海地区合作发展等重大战略的深入推进，需要我们抓住机遇，主动融入，迫切需要滨州港口岸对外开放。具体来讲：

　　首先，滨州开放型经济发展需要滨州港口岸对外开放。市委、市政府着力打造“五个千亿级产业集群”，大进大出产业有力地拉动外向型经济迅猛发展。2016年，全市进出口货运量达到5000万吨、进出口总额575.7亿元、进出口超亿美元企业17家。由于滨州港没有实现口岸开放，致使大多数大宗进出口货物要经青岛、黄岛、龙口、莱州等口岸中转，在很大程度上增加了企业物流成本，制约了滨州开放型经济的发展。滨州港所属区域较强的经济开放需求,客观上迫切要求港口尽快实现口岸对外开放。

　　其次，滨州北部沿海崛起需要滨州港口岸对外开放。我市北部沿海拥有广袤未利用荒碱地，尽快把北部沿海资源优势转化为发展优势，承接更多的产业转移和项目落地，打造环渤海地区临港产业集聚新高地，迫切需要滨州港口岸对外开放。

　　再就是，滨州处于“两区两圈”叠加地带和山东实施“一带一路”国家战略的重要节点，滨州港作为“黄蓝”两大国家战略规划建设的重要港口之一和济南省会城市群经济圈最便捷的出海通道，区位优势更加优越，作用更加凸显，亟须打开山东北部对外开放门户，将滨州港建设成为腹地内参与经济全球化和对外开放的重要平台。

　　最后是，滨州港建设和口岸开放承载着渤海老区人民多年的梦想，结束了我市有海无港的历史，也结束了滨州作为全省7个沿海市惟一没有实现口岸开放的现实，将大大提升全市对外开放水平。

　　压茬推进，全力盯靠，滨州港口岸对外开放申报进展顺利

　　记者：据我们了解，为争取滨州港口岸对外开放、加强全市口岸工作的管理，我市于2013年8月正式组建口岸办公室。请介绍一下办公室的职能以及滨州港一类口岸对外开放申报进展情况。

　　杨明：口岸管理主要以国家为主体，从整个口岸活动的角度所进行的全局性、综合性的系统管理。它通过协调口岸各个环节、各个单位、各个部门之间的关系，从总体上对进出口岸的客货流通及其交通工具进行计划、组织、指挥、协调和监督，以发挥口岸整体功能，提高社会经济效益。

　　口岸开放意义重大，但口岸开放审批程序繁杂。从国家层面看，口岸开放涉及军队和交通运输部、公安部、质检总局、海关总署、中编办、国家发改委等多个部委，需逐级征求意见，核定开放区域范围、新设机构和人员编制、口岸查验配套设施建设等事项，最终要国务院批复。具体口岸开放的流程，大家看看下面示意图就一目了然。

　　市委、市政府高度重视滨州港口岸对外开放工作，2013年8月，成立了以分管副市长为组长、21个单位主要负责同志为成员的滨州市口岸开放工作领导小组，并组建了市口岸办公室，为滨州港口岸对外开放申报提供了组织保障。

　　市口岸办公室正式组建以来，面对我市口岸工作从零起步、工作全新的实际，我们强化政策学习，外出学习考察，注重调查研究，紧紧围绕“实现滨州港口岸对外开放”这一中心工作，锁定“2014年完成由省政府向国务院申报、2015年正式开展国家层面争取、2016年列入“十三五”首批开放审理计划、2017年获得国务院正式批复”的目标，坚持申报和建设同步，始终坚持用心准备每一个申报材料、细心安排每一次活动调研、尽心做好每一项工作，用心策划，赢得省和国家有关部委的大力支持。

　　为加快推进滨州港口岸开放工作，市口岸办多次牵头组织口岸查验单位和市直有关部门、单位召开专题会议，定期调度推进，会同有关部门一次次到省、国家有关部委对接，全力以赴，密切跟进，滨州港口岸开放步伐明显加快。通过超前谋划、压茬推进，全力盯靠、积极争取，滨州港口岸对外开放申报工作进展顺利，2016年11月，滨州港口岸对外开放正式列入《国家口岸发展“十三五”规划》，并且作为全国拟新开放的两个水运口岸之一，列入2016年度口岸开放审理计划，今年6月8日，国家口岸办对滨州港口岸开放审理征求国家有关部委意见，各项工作顺利推进，今年有望获得国务院正式批复。

　　我们同步推进的还有加快查验设施建设，滨州港通关服务中心年底达到入住条件，滨州边防检查站营房项目今年完成主体工程，港口智能化配套设施规划建设全面启动，为滨州港口岸对外开放获得国务院正式批复、实现对外开放奠定坚实基础。

　　滨州将在更大范围、更宽领域、更高层次上与世界接轨

　　记者 : 随着滨州港一类口岸对外开放申报步伐的加快，请您为广大市民和读者展望一下实现滨州港口岸对外开放后，对滨州发展将发挥什么样的作用?

　　杨明：滨州港实现口岸对外开放，拿到走向世界的“国际通行证”，对于充分发挥滨州港资源、区位优势，打开滨州与国际间直接交往的通道，提升滨州高层次、宽领域开放水平，主动融入“一带一路”、环渤海地区合作发展国家战略，服务省会城市群经济圈，提升我市对外开放水平，带动滨州北部沿海崛起，意义重大。

　　具体来讲，第一，滨州港对外开放，将全面提升区域综合竞争力。滨州港口岸对外开放后，进一步发挥港口的运输、产业和城市三大基本功能，充分发挥港口腹地滩涂广阔、资源丰富、环境开发容量大的优势，大力发展临港工业、港口贸易、仓储物流、金融中介、沿海旅游等多种产业，扩展城市容量，带动外来资本和人才引进，集聚更多的要素资源，促进地区经济的全面发展。第二，滨州港对外开放，将加快滨州外向型经济发展。滨州港口岸的对外开放，将进一步增加外贸货运总量，缩短货物周转时间，推动对外贸易不断发展，促进更广泛的国际交流与商贸合作。同时，促进企业加快实施“引进来、走出去”战略，不断增强全市经济发展的软实力和资金、智力支持。第三，滨州港对外开放，直接经济效益明显。滨州港的对外开放将会大大降低腹地企业运输成本，其经济效益十分明显。第四，滨州港对外开放，将进一步完善渤海湾西南岸口岸开放布局，主动融入“一带一路”发展通道，联接环渤海地区合作发展的重要节点，滨州将在更大范围、更宽领域、更高层次上同世界接轨。