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长岛 资料图
近日，省委、省政府印发《关于推进长岛海洋生态保护和持续发展的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》要求全面贯彻落实党的十九大精神，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念和“绿水青山就是金山银山”科学论断，推进长岛海洋生态保护和持续发展，创建国家生态文明试验区、旅游度假区、军民融合发展示范区，打造蓝色生态之岛、休闲宜居之岛、军民融合之岛。
《意见》提出，严格保护、尽快修复海岛海洋生态。发挥规划战略引领和刚性指导作用，坚持全域统筹、陆海统筹、城乡统筹、节能减排统筹，突出生态优先、绿色发展，合理确定功能定位、开发边界等，划定永久保护岸线、生产生活岸线、基础设施建设控制线、历史文化保护线和生态保护红线。加大生态保护和修复力度，排查清理各类禁止开发区和限制开发区内与保护功能定位不一致的建设项目与开发活动，落实海洋功能区划，停止一般性加工项目进岛落户，禁止各类工业项目，严格控制围填海活动。支持实施生态岛礁建设、受损岸线和山体修复、地质环境治理、海上溢油监测、海洋预报减灾能力建设等项目，拆除长岛国家级自然保护区内剩余风机。严格保护长岛风景名胜资源。
《意见》指出，加快交通基础设施建设，实施陆岛交通码头建设工程，加快现代化综合客运枢纽建设，在资金补助方面予以倾斜。加强渔港、避风锚地、道路、地下综合管廊建设，加强交通安全、消防安全等基础设施建设。强化长岛水源保障，支持实施南北长山岛供水管网改造工程，彻底解决城区供水管网严重老化问题。规划建设庙岛海底管道供水工程，更新改造海水淡化站，对海水淡化项目用电暂按居民合表电价执行。推进海绵城市建设，沿主干道路新建雨水积蓄池。推进电、气、暖设施改造，实施智能微网群协调控制示范工程。推进燃煤机组超低排放改造。敷设蓬长跨海供气管道，提高燃气供应保障能力，实现城区和城中村全部供气。加快清洁采暖气代煤、电代煤，因地制宜推广海水热源供暖。提升垃圾、污水处理能力，完善生活垃圾接收、转运及处理处置设施建设，实现生活垃圾无害化处置，加强污水处理设施建设与改造。
《意见》要求，构建全域旅游新格局，加快建设长岛生态旅游度假岛，支持创建国家5A景区，省级、国家级旅游度假区。积极推进长岛旅游基础和公共服务设施建设，对乡村旅游重点项目给予资金支持。积极推广新能源汽车，按照政策给予相应补贴。完善岛内旅游交通体系。建立进岛车辆预警机制，合理分流和控制旅游高峰期进岛车辆。发展现代海洋渔业，加强区域协同保护，发展现代化海洋牧场，逐步推进近岸渔业向离岸深水发展。扶持建设省级、国家级海洋牧场示范区，重点支持长岛建设大型智能网箱和养殖平台。积极推广鱼虾贝藻立体增养殖，建设优势海产品健康养殖基地。培育基于海洋牧场“新六产”发展模式，发展海洋垂钓业，打造中国北方知名休闲垂钓目的地。建设智慧长岛，积极发展有线和无线宽带网络，实施物联网示范工程，推进视频监控全覆盖。
《意见》明确，加大对长岛的财税金融保障力度。省财政每年安排长岛重点生态功能区专项资金，并建立稳定增长机制。省级单独安排长岛地方政府债券额度，并给予贴息补助。省级海域使用金、城镇化建设、农村公路建设等基建类资金，烟台市级环境保护、农林水利、海域治理等专项资金，对长岛给予重点倾斜。坚持省市共同帮扶、强化市级责任，烟台市对长岛实行“收入全留”的财政体制。对长岛义务教育、居民养老、医疗卫生等基本民生支出缺口，省市财政补助兜底。设立长岛海洋生态保护和持续发展基金，主要用于生态保护、海岛旅游等项目建设。
《意见》强调，加强长岛教育发展，将长岛列入省地方重点高校招收农村和贫困地区学生专项计划实施区域。依托山东省免费师范生、医学生教育项目，在面向烟台市招生计划中单列长岛招生计划。出台优惠政策，吸纳更多人才在长岛乡镇卫生院、中小学校工作。支持加强中小学基础设施建设。提升医疗卫生等公共服务水平。协调三级甲等医院对口帮扶长岛人民医院，改进医院远程会诊系统，更新医疗设备，改造提升镇村卫生院、卫生室。积极开展空中医疗救援服务，提升海岛医疗救援综合保障水平。
《意见》鼓励各类人才和干部扎根长岛、奉献海岛。统筹考虑年度自然减员和流出人员实际情况，在编制员额内优先保障用编进人。根据长岛实际和公务员队伍建设需要，加大面向长岛户籍考生招考工作力度。鼓励用人单位按照有关规定对急需紧缺的高层次专业人才实行协议工资制、项目工资制和年薪制。选派优秀干部到长岛脱产挂职，鼓励支持科技特派员到长岛创新创业，加大长岛干部对外交流力度。
《意见》强调，创新管理体制机制，始终坚持党的领导，把党的建设贯穿长岛海洋生态保护和持续发展全过程。设立省级长岛海洋生态文明综合试验区。按照精简、统一、效能的原则，深化行政管理体制改革，建立与长岛海洋生态保护和持续发展相适应的管理体制和运作机制。
