尽管中国移动、中国联通和中国电信三家运营商在提速降费方面做了一些工作，但随着智能手机及移动互联网的普及，为争取新手机用户，三大运营商纷纷推出各种互联网流量套餐。其中不乏无限上网流量和无限通话时长的大力度优惠，吸引了不少老用户的目光。然而，当不少消费者提出换成更便宜的新套餐时，却发现其往往都会规定“仅限新用户办理”，从而将老用户拒之门外。
记者在调查中了解到，运营商之所以“喜新厌旧”，一方面是为了拉拢新客户，另一方面是避免收入下滑。就在上个月，工信部约谈三家运营商企业并要求采取措施，除双方合约另有约定外，不得限制用户资费选择。
对此，接受记者采访的业内人士表示，携号转网或能破解难题。“携号转网将很大程度上提升电信领域的竞争激烈程度，逼迫运营商提高服务质量，降低服务价格。”电信行业分析人士黄桂莲说。
老用户被“嫌弃”
近日有消息称，部分联通手机卡用户可以将套餐升级，从原来的1元500M流量升级为1元1G的全国流量。
得知有这样的好事，济南市民祝天亮异常兴奋，“我现在用的是联通156的套餐，每月交136元，流量只有1G，通话时间500分钟。1G流量根本不够用，每个月都要再购买2-3G的流量，购买流量的话是30元1G，太贵了，用不起。”
然而，令祝天亮想不到的是，上述优惠并不是他想要就能得到。“想得到这种优惠的一个前提是，必须是腾讯的王卡，只有这种卡才能享受到1元1G的流量。同时还有一个问题，我现在的套餐暂时还不能转换为腾讯的王卡套餐，要想用王卡套餐必须是新申请的号码才行。”祝天亮说。
不单单是祝天亮，还有很多市民也遭受了电信运营商这种“喜新厌旧”的待遇，济南市民李娜就是其中之一。李娜告诉记者，移动推出了一款“4G超级日租卡”，8元月租，每天花费1元可获500M本地流量。“虽然当天清零，但也很合适，总比我现在158的套餐合适。”不过李娜遇到的也是“新用户才能办理”，李娜158的套餐无法更改为“4G超级日租卡”。记者在调查中发现，目前不少老用户都有转互联网套餐的需求。“现在没有流量可以说是寸步难行，但原来的老手机号流量太贵了，又不想换号。”李娜说道。“更换新号码太麻烦了，比较浪费时间和精力，成本太高。”李娜解释说，“一方面需要一个个通知其他人，另外绑定的微信、银行卡、支付宝等都需要解绑旧卡再重新绑定。而且现在越来越多的网站和APP都是使用手机号码作为注册认证和登录的依据，也要一个个重新绑定。”
工信部最新数据显示，9月户均移动互联网接入流量达到2007M，比去年同期增长140%，也比8月份户均移动互联网接入流量1835M多了不少。可见，移动互联网用户对流量的需求越来越大。既然用户有需求，运营商互联网套餐用户的客单价也不低，为什么运营商没有放开老用户转互联网套餐呢？在济南科技市场做了多年运营商代理的店主李强告诉经济导报记者，一个卡不可能同时兼备各种功能，运营商毕竟是要盈利的。“随着通信能力的增强以及用户规模的成长，单位客户的成本逐渐降低，运营商有能力以更低廉的价格提供同样的服务。”李强对记者表示，这些所谓的大流量基本上是面对新入网用户，对于老用户来讲，只能通过换号或者绑定新号作为副卡的方式享受优惠新套餐。
同时，从运营商的角度看，老用户转为互联网套餐用户还是相当于一个用户，但再办一个互联网套餐卡号就是新增一个用户，两者意义不同，“而且新增的用户有可能是从竞争对手那儿抢来的。”李强分析道，“毕竟蛋糕就这么大，不是你抢我的，就是我抢你的。”
而争抢新客户最有效的手段就是价格战。2016年底，中国联通推出互联网套餐，其流量价格为统一套餐流量价格的1%-2%。为了避免新增用户流失，中国电信、中国移动随后也推出了类似的低价套餐。在目前主流的互联网套餐中，流量价格已低至1元/G。
去年上半年，中国联通以5952亿MB流量，产生收入349.1亿元，流量单价为58.65元/GB，同期中国移动流量单价59.37元/G。禁止老用户使用新套餐，是运营商避免收入下滑的重要手段。
期待为老用户“撑腰”
实际上，工信部也关注到了老用户的互联网套餐需求。在10月27日国新办举行的新闻发布会上，工信部信息通信发展司司长闻库表示，工信部要求，基础电信企业应该为用户提供方便，通过人工处理的方式为用户办理套餐变更的相关手续。工信部约谈后不久，三大运营商有了新动作。11月13日，中国移动山东省分公司综合部一位负责人告诉记者，目前所有套餐在省内已经向所有新老用户放开。“不过如果用户的套餐有优惠尚未到期则不能办理，到期后就可以随便选择套餐。”该人士解释说，“目前各地办理的渠道不同，合作的营业厅尚不能办理这项业务，只能是在自办营业厅办理。有些地市可能会选择几个比较大的自办营业厅办理。”
据记者了解，所谓的优惠，是指如消费者享受了“购买手机赠话费，或者交话费送手机、交话费送话费”等运营商的优惠政策。“如果在合约期限内，是没有任何办法更改套餐的，毕竟当时在相关套餐协议上签了名。最好的办法就是先咨询一下，现在使用的手机套餐是否有合约，何时到期。”李强说道。中国电信山东省分公司的相关人士向经济导报记者回复称，目前中国电信正在进行系统改造，预计11月17日开始，中国电信将放开新老资费互转。中国联通济南分公司的媒体负责人表示，暂时不清楚政策的变动，需要向业务部门咨询了解。至本报截稿，经济导报记者尚未收到其回复。黄桂莲表示，电信运营商不顾老用户的利益，不是最近才出现的事，一直以来都有类似投诉。新老用户区别对待，属于故伎重演。《关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》和《关于电信业务资费实行市场调节价的通告》等政策法规都有规定，只是运营商选择无视。主要原因在于，老用户能给企业带来稳定收入，如果老用户随意选择新流量套餐，运营商的营收会大幅下滑，可能还会波及股价，增添运营商压力。因此，在没有新的创利模式的情况下，用老套路保现有利益，成为不二之选。
记者注意到，不久前工信部披露的一份“十三五规划纲要”文件涉及“携号转网”具体规划：到2020年，推动移动电话号码携带服务在全国范围内实施。这意味着经历了若干年试点后，携号转网终于基本具备了全国实施的条件。“携号转网或能破解运营商‘喜新厌旧’的问题。”黄桂莲表示，携号转网就是用户在更换运营商的同时，可以保留自己的手机号。如果携号转网实行，你就能在不改变手机号的情况下更换运营商，转而享受新的流量套餐。
“如果携号转网能够推行，‘我用了你们公司的号码，就只能继续购买你们公司服务’的消费惯性就会被打破。这将提升电信领域的竞争激烈程度，逼迫运营商提高服务质量，降低服务价格。”黄桂莲表示，对于有携号转网刚需的用户来说，自由转出可以解决不满原服务方服务质量、业务水平以及资费、网速等实际问题。因此，全面放开携号转网，能给普通用户带来利好。
