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10月31日，记者从省工商局和省编办获悉，我省下发了《山东省人民政府关于开展“证照分离”改革试点的实施意见》。意见称，我省将复制推广上海市浦东新区“证照分离”改革成熟做法,将把山东半岛国家自主创新示范区、青岛西海岸新区、济南高新技术产业开发区等13个国家高新技术产业开发区，青岛经济技术开发区等15个国家级经济技术开发区作为我省推进“证照分离”的改革试点。
没拿到许可证也可先办营业执照
“证照分离”，这里的“照”指的是工商部门颁发的营业执照，而“证”指的是各相关主管部门颁发的经营许可证。“证照分离”指的是“证”与“照”的相互独立，即办理营业执照和办理经营许可证是独立分开的，既可以先照后证，又可以先证后照，二者没有强制先后办理的顺序。
“证照分离”都有哪些好处呢？来自上海浦东新区的专家告诉记者，“举个例子，现在需要开一家饭店，以往在办理工商登记的时候需要先办理两个许可证，分别是去卫生部门办理公共场所卫生许可证，以及去食药监部门办一个食品经营许可证。等这两个许可证拿到之后才可以把营业执照办理下来，这样是很耽误时间的，会对经营者造成很大的不便。而证照分离后，就会方便多了。
该专家举例说，“我们在‘50平方米以下小型餐饮的经营许可’实行审批改为备案的执行过程中，首先针对的就是三类风险低的经营项目，包括馄饨店、自制饮品店和中式干点，然后再铺开。”
而“证照分离”后，证照的办理将不按照先后顺序，营业执照和其他证件可以同时办理。“证照分离”改革，有利于鼓励创业者创业，促进市场经济发展。也利于进一步优化经营环境，使市场机制的作用得到充分发挥。更有利于促进市场主体加强自律，真正实现“该是市场管的交给市场、该是企业管的交给企业、该是政府管的必须管好’，厘清政府部门的职责，促进经济发展”。
公共汽车运营证核发将完全取消审批
据介绍，本次改革试点共分两类，为取消审批和保留审批，其中取消审批包括两项，一是完全取消审批，二是审批改为备案；保留审批的改革方式有，全面实行告知承诺制、提高透明和可预期性以及强化准入监管。
记者了解到，公共汽车和电车客运车辆运营证核发等5项将完全取消审批；50平方米以下小型餐饮的经营许可等4项将审批改为备案；旅馆业特种行业许可证核发等24项将全面实行告知承诺制；机动车驾驶员培训许可等38项将提高透明度和可预期性；食品（含保健食品）经营许可等33项将强化准入监管。
据悉，本次改革的试点期为本意见印发之日起至2018年12月21日。
未来或可破解“办照容易办证难”
“证照分离”改革试点是落实党中央、国务院重大决策部署，深化行政审批制度改革的一项重要内容，是对商事制度改革的一次升华，对破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，强化市场主体地位，激发市场主体新活力具有重要意义。
今年9月6日，国务院常务会审议通过了《关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》，将上海浦东新区清理116项行政许可事项的做法推广到10个自贸试验区和有条件的国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区、国家级新区，继续在更大范围推进“证照分离”改革试点工作，打通改革推进的“最后一公里”。
我省此前已经取消了12项行政许可事项，所以这次是对104项行政许可事项作为改革试点。
省工商局副局长郭际水介绍，按照国务院和省政府部署要求，省编办、省工商局、省法制办三个部门共同牵头负责“证照分离”改革试点的组织、协调和推进工作。目前，三个部门已经建立了工作协调机制。
