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二孩政策实施首年：山东人最敢生

2017年08月15日 10:06 来源：21世纪经济报道

2016年是二孩政策全面实施第一年，除了山东外，天津、上海、北京的常住人口出生率分别是7.37‰、9‰、9.32‰，为全国倒数第四、第五、第七。同样经济发达、居民收入水平高的广东、浙江等地，2015、2016年常住人口出生率也在全国靠后。

21世纪经济研究院梳理各省份统计局公布的常住人口出生率发现，在2016年全国实施全面二孩政策后，常住人口出生率最高、增幅最大的均是山东，出生率达到了17.89‰，比上一年提升了5.34个千分点。

按此看，山东常住人口2016年二孩生育意愿在全国最强。山东2016年出生人口中，二孩比重为63.3%，比全国平均的45%要高接近20个百分点。

出生率增幅较大的还有津、沪、京，三地2016年常住人口出生率分别比上一年提升了1.53、1.48、1.36个千分点，提升幅度分别位居全国第二至第四。

梳理发现，2016年实施全面二孩政策后，一般居民收入比较高的省份人口出生率提升也快。而一般居民收入低的地区，则出生率变化不明显，很多省份甚至出现了常住人口出生率下降的情况。

但是，发达省份只是出生率提升得快，整体出生率仍靠后，“经济越发达、越不生育”的规律仍存在。

山东居民最愿意生二孩

全国实施二孩政策第一年，山东2016年的常住人口出生率达到了17.89‰，比上一年增加5.34个千分点。山东出生率提升幅度为全国第一。

山东2016年常住人口出生率超过了西藏15.79‰的水平。此前多年西藏和新疆的生育率在15‰-17‰左右，常年为全国第一或者第二，不过西藏和新疆原本二孩生育即因为符合政策而较普遍。

2016年山东全省人口出生数量达到177万人，同比增加53万人，增幅为42.7%。其中一孩出生占出生总数的34.2%，同比增加15.7%；二孩出生占比63.3%，增幅为69.9%。山东流动人口少，外地净流入人口比例也低，二孩生育主要是本地户籍人口。

京沪的外来人口在2016年比2015年下降了15.1万、1.45万。2016年天津外来常住人口为507.54万人，同比增加7.19万人，但是新增数量大幅低于2015年24.17万人。由于天津2016年常住人口1562.12万，比上年末增加15.17万，该市2016年新出生11万多人。可以判断天津和京沪一样，生育加快，主要不是因为人口流入导致的。

北京市卫计委数据显示，2016年北京市新生儿数量为28万，比2015年增加了33%，30%是“二孩”。上海统计局的数字显示，2016年上海全年常住人口出生21.84万人，同比增加了20%。

2016年天津、上海、北京出生率，分别比上一年提升了1.53、1.48、1.36个千分点，幅度为全国第二到第四名。

其他地区常住人口出生率提升幅度快的还有湖北、内蒙古、宁夏、河北，2016年这些地区出生率分别提高了1个千分点以上，提升幅度分别为全国第五到第八名。湖北2016年新生人口70.65万，比上一年增加12.8%，考虑一孩减少的因素，实际二孩比重增加快。

也有很多省份的常住人口出生率不受全面二孩政策的影响。比如西藏和海南的2016年常住人口出生率分别与上一年保持了同一水平。湖南、青海、甘肃、广西、新疆、吉林的2016年常住人口出生率，甚至比2015年有所下降。

与过去十年数据比较，除了吉林常住人口出生率持续下降外，其他省份2016年常住人口出生率，与过去10年差不多，显得相对稳定，这些省份显然二孩生育意愿并不强烈。

值得注意的是，2016年出生率比上一年增长超过1个千分点的省份，只有8个，而同比负增长的省份则有6个。

刺激二孩生育核心是增加收入？

尽管山东等省份常住人口出生率因为全面二孩政策提升快，但是并不能说明这些省份出生率会一直大幅增长。

全国每年育龄妇女人数下降500多万，山东也下降明显。以济南为例，2015年25至35岁的生育率旺盛妇女为54万人，2020年将下降到44万，每年要下降2万。

事实上，2016年常住人口出生率同比增幅靠前的省份，很多属于发达地区，即居民可支配收入水平在全国靠前的省份。

比如2016年常住人口出生率提升最快的四个地区（山东、天津、上海和北京），在2017年上半年居民收入水平很高。上海、北京、天津的居民人均可支配收入数分别为全国第一、第二、第四，达到了2.99万元、2.85万元、1.97万元。山东也到了1.38万元，为全国第九名。

居民可支配收入水平高的江苏、浙江、广东、福建，2016年常住人口出生率同比增幅也在全国靠前。