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据介绍,以避免游客滞留境外为初衷的出境游保证金自诞生之日起就行走在法律管不着的真空地带。业内对出境游保证金普遍抱有这样的看法:无法可依、收之无据,然而在近些年已成现实的背景下,又并无相关法律法规对其进行限制、禁止,多数旅行社故而也就将其作为“行业惯例”一直延续下来,并且收多少、如何收完全由旅行社说了算,游客没有任何话语权。“旅游大发展让市场秩序、旅行社经营等方面一些没见过、没想过、没预计过的问题纷纷暴露出来。”山东省旅发委副局长张明池指出,在这样的新形势下,市场监管的理念也得随之改变,以出境游保证金为例,逾期不还、诈骗等许多问题正像火药桶一般随时可能引爆,以往放任自流的办法已经不适用了。
为规范出境游保证金管理,在国务院今年将相关内容明确纳入修订后的《旅行社条例》基础上,山东全省各市于4月底就出境游保证金事项在全省开展了专项检查,上月初,省旅发委又组织人员对出境组团社和分社较多的城市进行了督查。结果显示,情况不容乐观:截至目前,全省总计需要完成保证金托管的旅行社483家,实际落实到位182家,17市也仅有济南、淄博、枣庄、莱芜、德州全部落实。
针对这一情况,山东省旅发委提出,出境游保证金第三方托管必须固化为旅行社所必须遵守的长效机制,且7月底前,全省所有出境组团社和分社,无论性质、规模,必须一个不落全部实现出境游保证金第三方托管。其中,各市、县(区)旅游部门按照属地管理原则对旅行社逐家建立工作台账;作为责任主体的旅行社,凡是已经以现金形式收取出境游保证金的,一律改为银行第三方托管,并且此后不得再直接以现金或现金转账方式收取,更不得将现金存入工作人员个人账户。
在张明池看来,对于保证金约束游客境外滞留的功用也应该重新进行评估。采访山东国信国际旅行社、山东嘉华文化国际旅行社等省内多家正规出境组团社了解到,相比前些年,根据游客信息所反映的“风险等级”,保证金收取的费用标准已经有了弹性,但对滞留风险明显较高的游客,更明智的做法其实是直接拒绝。“对有心滞留的游客来说,多则10万元、少则几万元的保证金约束作用十分有限,反倒是一些不良旅行社看到了借此从事非法业务的可能。”据张明池介绍,山东省还在组织专家研究探讨禁止收取出境游保证金的可行性,而在此事尘埃落定前,第三方托管出境游保证金则是旅行社必须坚守的底线。
据介绍,7月底前未能完成上述要求的旅行社将被上报至国家旅游局取消其出境游经营资质。而以此为契机,山东省还将从7月中旬起至年底在全省集中开展旅游市场专项整治,重点治理旅行社市场零负团费、不合理低价、无资质经营、超范围经营、强迫或诱导购物等严重扰乱旅游市场秩序的行为。听省旅发委旅游监察总队队长张百科介绍,山东省将委托第三方机构、组织执法人员对港澳、泰国、云南等重点旅游线路进行暗访检查,专项整治落实情况也将建立起信息通报机制。
几年前,国内政策调整导致整个饭店行业陷入寒冬,但一些认识及时、转变迅速的企业反而借此累积了更加强劲的市场竞争力,反之则至今仍深陷泥潭甚至走上破产、倒逼。针对目前一些旅行社仍然存在的侥幸心理,张明池还提到,虽然本月中旬开始的专项检查是针对保证金等问题的一次突击检查,但以此为标志,“严格监管、严厉打击、严肃处置”的状态将一直持续,“史上最严”由此成为山东旅游市场监管的常态。
