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山东打破基层专技人才晋升“天花板” 乡镇事业单位可设“正高”岗

2019年07月03日 16:12
来源:大众日报·新锐大众

本报济南7月2日讯 45岁的霍学力是镇上远近闻名的农业专家,老百姓种地遇到什么难题,都会第一时间想到找“霍主任”。然而,在鄄城县引马镇农业综合服务中心工作的他8年前评上中级职称后,就一直难以再“往前一步”。“我们整个单位都没有一个副高级岗位,自然也就没法儿评副高职称。”

在全省众多的乡镇事业单位中,有9万多名专业技术人员面临类似困境。伴随着我省最近制定出台《关于改革完善乡镇基层事业单位专业技术岗位管理制度的指导意见》,“霍学力们”的烦恼将得到根本性解决。

乡村振兴,关键在人才振兴。人才振兴,离不开人才制度创新。针对我省乡镇基层事业单位存在的引人难与留人难“两难”并存困局,省人力资源社会保障厅解放思想、大胆创新,向难点、痛点攻坚,全面深化基层岗位设置管理制度改革,为基层引才、留才、用才提供有效制度供给:

——首次明确,乡镇基层事业单位可设置正高级岗位。此举将彻底改变我省乡镇事业单位人员无法评聘正高的历史,打破人才晋升的“天花板”。

——提高岗位设置比例,重点是提高高级岗位设置比例,并以2022年、2028年、2035年为时间节点确定目标。到2022年,高级岗位设置比例从5%提高到10%,到2028年提至15%,2035年则高达20%。

——调整岗位设置方式,将岗位设置由按事业单位独立设置,调整为由县(市、区)按照乡镇统筹设置,实行总量管理、动态调整、统筹调控。这一做法可解决部分事业单位因人员少无法达到设置比例的问题。

按照2022年、2028年、2035年的岗位结构比例测算,全省乡镇基层事业单位可分别增加正高级岗位2291个、3183个、4992个,副高级岗位209个、3827个、6541个,大大释放出制度创新红利。

“我们盼这项政策盼了很久,未来机会更多,干劲也更足了!”得知新政出台,霍学力十分激动。鄄城县人社局事业单位人事管理科科长葛占生表示,政策创新力度大,十分“解渴”,能吸引更多年轻专业技术人才扎根基层,服务乡村振兴。

岗位增加,财政投入能否保障待遇兑现?省人力资源社会保障厅事业单位人事管理处副处长邢军介绍,此次改革充分考虑到我省基层财力不平衡的实际情况,采取3个时间节点分步调整设置到位的实施方式,预计平均每县每年分别增加支出115万元、260万元、463万元,财力完全可承受,确保好政策能落实、快见效。

我省积极破解乡镇基层事业单位“招人难、留人难”问题

2035年高级岗位比例将达20%

 

□本报记者 张春晓

乡村振兴,关键在人才振兴。多年来,乡镇基层事业单位一直存在功能萎缩、人才流失、服务能力不足等问题。为破解基层事业单位存在的“招人难、留人难”问题,切实加强基层专业技术人才队伍建设,近日,省人力资源社会保障厅出台《关于改革完善乡镇基层事业单位专业技术岗位管理制度的指导意见》(以下简称《意见》),适用范围为乡镇基层所属(不含教育、卫生,二者另有单独规定)事业单位及其工作人员,街道办事处所属事业单位可参照执行。

下放乡镇(街道)事业单位岗位设置方案核准权限

《意见》提出,提高乡镇基层事业单位专业技术岗位设置比例,重点提高高级岗位设置比例。专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级之间的结构比例,总体控制目标为:三级、四级岗位之间的比例为2:8;五级、六级、七级岗位之间的比例调整为3:4:3;其他各级别岗位之间比例仍按原规定执行。(乡镇基层事业单位专业技术岗位等级结构比例见图)

以上结构比例,各县(市、区)根据当地发展实际,分步设置,也可根据推进乡村振兴战略的实际需要、乡镇基层事业单位专业技术人才队伍实际情况,经设区市人力资源社会保障部门同意,提前设置到位。

《意见》提出,设区市人力资源社会保障部门可将县(市、区)及乡镇(街道)事业单位岗位设置方案核准备案权限,下放至县(市、区)人力资源社会保障部门。乡镇基层事业单位按规定可设置正高级岗位。

县(市、区)人力资源社会保障部门根据岗位设置结构比例标准,核准乡镇基层事业单位岗位设置(调整)方案,以乡镇为单位实行总量管理、动态调整、统筹调控。

《意见》明确,乡镇基层事业单位应按照岗位设置管理规定,在核定的人员编制或人员控制总量内研究制订岗位设置方案。岗位设置应在一定时期内保持相对稳定,不同类别、层级间的岗位不得相互挪用。

符合条件专业技术人才到乡镇工作可高聘一个层级

据介绍,《意见》在基层事业单位专业技术岗位聘用办法上进行了创新,主要集中在四个方面。

为配合“定向评价、定向使用”的基层专业技术职称改革,在提高专业技术高级岗位数量的基础上,明确取得基层专业技术职称的人员,与取得全省统一职称的人员,同等具有乡镇基层事业单位聘用资格。

鼓励支持乡镇基层事业单位引进专业技术人才团队。对按国家和省规定条件取得专业技术职务资格人员,乡镇基层事业单位急需且本人自愿聘用到乡镇基层事业单位工作的,在乡镇基层事业单位工作期间,可高聘一个层级或在同层级内高聘一个等级专业技术岗位(专业技术一级、二级岗位除外)。相应岗位没有空缺的,可使用特设岗位予以聘用。

基层急需且具有研究生学历或硕士、博士学位人员,应聘到乡镇基层事业单位工作的,试用期满首次聘用时,单位可根据其能力水平聘用到中级、副高级专业技术岗位;基层急需且具有全日制本科学历或取得预备技师职业资格的技工院校全日制毕业生,应聘到乡镇基层事业单位工作的,试用期满首次聘用时,单位可根据其能力水平聘用到十一级专业技术岗位。相应岗位没有空缺的,可使用特设岗位予以聘用。

《意见》提出,国家实行以考代评的职称系列,乡镇基层事业单位可允许低于考试当年国家合格标准5分且符合岗位条件的人员参加竞争聘用。

急需引进并被破格聘用人员最低服务期限为5年

为切实发挥好对基层专业技术人员的激励作用,防止政策被滥用以及执行不到位现象,《意见》还健全了政策约束机制。

根据《意见》,乡镇基层事业单位急需引进并被破格聘用的专业技术人员,在乡镇基层事业单位最低服务期限为5年,服务期满后可按现聘岗位进行交流。

专业技术岗位实行聘期管理,签订聘用合同,明确岗位职责,聘期一般为3年至5年。乡镇基层事业单位要严格按照合同约定的岗位目标、职责、聘用期限进行管理,对所聘人员履行岗位职责和目标任务进行考核,考核结果作为岗位调整、续聘、解聘以及调整工资的重要依据。

基层专业技术人员在乡镇基层事业单位聘用相应等级专业技术岗位的任职年限,可与聘用在县及县以上事业单位相应等级专业技术岗位的任职年限累计计算。

距离法定退休年龄不足5周年的县及县以上事业单位专业技术人员聘用到乡镇基层事业单位工作的,不适用此意见的优惠政策。专业技术高级岗位应根据事业发展要求和人员队伍状况逐步聘用到位,要留有一定数量的空缺岗位,用于培养、引进高层次急需人才。

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