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PPP模式也叫公私合营模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。这就明确了PPP模式的合作主体是政府与私人组织，政府利用的是特许权，私人组织利用的是资金或融资手段，而双方合作的结果，也必须比单独行动更加有利、更具效率、更能体现社会资源的合理配置与利用。
很显然，我国引进PPP模式，除了考虑其在国外已经取得成功经验，更主要的还是因为我国目前社会资本规模越来越大、社会资本寻找出路的欲望越来越强烈。经过前些年的城市快速扩张，政府负债规模持续扩大，财政收入增长速度明显放缓，政府已经没有能力提供更多的社会公共产品和服务，因此需要合理利用社会资本。这也意味着，推动PPP模式主要是通过政府的特许权，有效利用好社会资本，发挥社会资本在提供社会公共产品和服务中的作用，而不是继续由政府来直接投资、由政府大包大揽。否则，就失去了PPP模式的意义和作用。
然而，从现实情况来看，PPP模式的内涵正在被扭曲，正在演化成另一种的大包大揽。一方面，一些地方政府发布的PPP项目，很多不具备操作条件，或者说潜在的风险和压力太大，这也是为什么签约率极低、正式实施率更低的主要原因；另一方面，社会资本参与PPP项目的数量非常有限，更多的是一些国有投资公司等。也就是说，PPP项目已经变成了地方政府与国有企业合作的新载体。这样的话，社会资本的作用并没有因为PPP模式的推行而得到合理利用，地方政府也没有因为PPP模式的实施而降低负担。正因如此，笔者认为，对PPP模式，决策层应当高度关注和重视，切不要为了眼前需要，而任凭地方政府滥用PPP模式。一旦任其发展下去，又会掀起新的一轮政府负债风。
当然，国有企业、国有资本并非不能参与政府公共项目建设。但是，既然推行的是PPP模式，那就应当按照PPP模式的内涵来进行，而不是改变其本意和初衷，让国资独占PPP模式的资源，把社会资本被彻底排除在外。如果PPP模式变成地方政府与国有企业和国有资本之间的“内部人”游戏，那么私人组织、私人资本就只能继续等待观望，只能从事其他方面的投资。在目前投资市场尚不完善，能够投资的领域还不广泛的情况下，私人资本就很难找到合适的出路。近年来地下金融如此活跃，楼市、股市的投机炒作之风屡屡出格，很大程度上就与社会资本没有合适的出路有关。好不容易引进了PPP模式，如果再被滥用，变成了“内部人”游戏，那社会资本何时才能找到真正的投资出路呢？
稳定经济增长十分重要，补齐发展短板也很重要，但决不能以牺牲长远利益和全局利益为代价。所以，如何按照立法的要求，把PPP模式严格按照其内涵确定下来，避免地执行中走形，至关重要。（中国经济网专栏作者 谭浩俊）
