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山东将建轻微违法行为免罚清单加强和规范事中事后监管
对初次轻微违法市场主体免于行政处罚
省政府近日出台《关于加强和规范事中事后监管的实施意见》（以下简称《意见》），坚持问题导向和目标导向，厘清监管责任，创新细化工作举措，加快构建权责明确、公平公正、简约高效的事中事后监管体系。2021年年底前，实现监管法治化、制度化、智慧化。2025年年底前，建成具有山东特色的事中事后监管体系机制。
《意见》理顺了监管部门间的关系，厘清了监管责任。明确除法律法规另有规定外，对审管一体事项，审批部门履行事中事后监管主体责任；对审管分离事项，审批部门对审批行为、过程和结果负责，对于采取虚假承诺或违背承诺取得审批的，由审批部门负责处置，主管部门负责后续监管；对取消行政审批、审批改为备案的事项，按照“证照分离”改革要求，加强事中事后监管；对没有专门执法力量的行业和领域，可通过联合执法方式查处违法违规行为，具体联合执法制度由各市政府结合当地实际予以明确。
《意见》对日常监管和重点监管方式进行了区分。强化重点领域监管，建立全省统一的安全生产、生态环境、卫生健康、食品、药品（含医疗器械和化妆品）、特种设备、危险化学品等重点监管清单，对清单事项实行全主体、全品种、全链条严格监管。日常监管则将深化“双随机、一公开”监管，适当扩大部门联合“双随机、一公开”监管覆盖面。同时强调将信用风险分类管理和信用监管与“双随机、一公开”监管结合，将信用风险分类结果运用到“双随机、一公开”监管中，根据风险类别，实施差异化监管。
《意见》对如何解决涉及职能交叉事项的监管进行了明确。提出在市场监管、生态环境、文化旅游、交通运输、农业农村等领域探索建立综合监管机制，整合相同或相近行业监管事项，科学确定参与部门，实施综合监管。各综合监管领域日常监管以部门联合“双随机、一公开”监管为主、专项整治联查为辅，充分发挥监管资源的综合效益。建立健全跨部门、跨区域案件移转、情况通报和执法联动工作机制，增强执法合力。
《意见》明确提出要创新包容审慎监管。建立创新产业“试错”机制，在守住安全底线前提下，给予市场主体适当包容期。建立轻微违法行为免罚清单，对初次轻微违法的市场主体免于行政处罚。建立产业预警机制，对短期反复出现违法失信行为、经行政指导仍未改正的，移入重点关注企业名单，发出监管风险预警。
