德州市加快建设鲁北人才改革试验区

深化体制机制改革 打造鲁北人才高地

    城市发展的竞争归根到底是人才的竞争，而人才的竞争归根到底是人才体制机制的竞争。2016年8月，德州市在全省率先出台推进人才发展体制机制改革的实施意见，鲁北人才改革试验区建设迈出坚实一步;今年9月，德州鲁北人才改革试验区正式获批省级试点。一年多来，这块人才体制机制改革的“试验田”，处处跳跃着优美的音符，谱写出创新发展的丰收乐章。

    特色化路径——

    推进人才产业融合发展

    坚持把“产才融合”作为深化人才改革的主攻方向，坚持有所为有所不为，聚焦主导产业创新人才政策、策划重点工程，积极探索人才支撑产业、产业集聚人才的有效路径。

    精准策划产业人才工程。围绕全市“10+6”重点产业，市级层面重点打造了“现代产业首席专家”工程，先后遴选扶持领军型团队16个、高层次人才129名，为全市创新发展注入了强劲动力。同时，指导各县市区围绕本地主导产业，策划实施特色工程，构建起市县两级有序衔接、全面覆盖、错位发展、梯次支持的人才工程体系，推动产业链、人才链深度融合、互促共进。目前，人才支撑新旧动能转换、引领产业转型升级的作用逐步凸显，近3年德州市高新技术产业产值增幅、高新技术投资占比等指标持续居全省前列。

    大幅提升政策含金量和灵活度。牢固树立“用效益体现价值、用财富回报才智”的工作理念，出台具有较强吸引力和竞争力的人才政策“黄金30条”和28个配套细则，市财政每年列支1亿元人才发展专项资金，并且上不封顶、保证需要。政策出台以来，市本级已兑现落实人才奖补资金1.5亿元。对急需紧缺人才团队，打破学历、资历、职称等条条框框，坚持特事特办、一事一议。今年4月，汉格威新能源汽车电控制造有限公司引进5人研发团队，平均年龄仅33岁，但拥有16项发明专利，7项核心技术国际领先，市里专门启动“一事一议”程序，给予扶持资金2000万元。

    不断夯实企业主体地位。出台加强企业家队伍建设“十二条”办法，先后评选两批74名“德州市优秀企业家”，让他们列席重要会议、参加干部推荐、享受医疗保健待遇，企业家政治地位不断提升。实施“企业家素质提升工程”，每年遴选优秀企业家到国内外发达地区、知名高校、领军企业学习培训，提升人才意识和创新素养。实施“一企一平台”工程，目前，全市建成国家级平台43家、省级289家。实施“十万大学生引进”计划，去年以来帮助企业引进博士、硕士和重点高校本科生433人，市财政每月分别给予3000元、2000元、1000元补贴，连续资助5年，企业引才聚才的信心大大增强。

    最大化放权——

    激发创新创业创造活力

    坚持把“放权松绑”作为深化人才发展体制机制改革的根本目标，打破常规、先行先试，积极放手放权、有序放开放活，着力破除人才发展体制机制壁垒和政策性障碍。

    放开管理权限。开辟人才落户绿色服务通道，在全国率先探索将户籍业务审批权限全部下放至基层派出所，人才就近直接办理，简化申请流程，缩短办理时限。今年以来，共为160多名人才办理了落户。秉承“简政放权、放管结合、优化服务”的原则，启用外国人来华工作许可管理服务系统，用人单位在市内即可实现全流程办理。

    放活用人主体。充分保障事业单位选人用人自主权，在4所公立医院和1家职业院校实行人员备案制管理。设置高层次人才专项编制，不占用本单位空余编制，不计入已核定的编制总额;市直单位每年拿出100名事业编制，面向清华、北大、山大等重点高校引进优秀毕业生，目前已引进博士31人、硕士94人。齐河县积极探索“校地联合引才”模式，每年拿出30个编制，安置山东大学因编制受限不能留校的博士、硕士，实现人才双向使用。

    放大市场效应。市财政每年列支500万元，专项扶持人力资源服务业发展。全程委托万宝盛华对全市人力资源服务业总体布局进行规划设计，壮大从业规模，培育服务市场。出台市场化引才奖励办法，对用人单位采用猎头方式引进人才团队，按其引才成本费用80%给予补贴，最高每人6万元;对成功引进高层次人才团队的猎头公司，奖励3万—20万元。

    一体化推进——

    融入区域协同发展格局

    坚持把“协同创新”作为深化人才改革的有力支撑，抢抓京津冀协同发展和省“一区一圈一带”重大战略机遇，积极承接人才资源外溢辐射，打造便捷迁移、顺畅往来，协同利用、互益开发的区域性人才智力集散枢纽。

    主动融入战略布局。市委成立京津冀人才资源对接办公室，组建76人专业“双招双引”队伍，其中23人常驻北京，推进与京津冀人才培养、干部挂职、成果转化等方面协作。去年以来，先后争取72名专家人才来德州挂职;连续举办两届京津冀鲁技术交易大会，达成合作成果687项;牵头成立京津冀鲁高技能人才联盟，吸纳四省市重点技工院校、社团组织、企业等91家单位为会员，实现区域高技能人才信息共享、协同共赢。

    构建协同创新体系。《京津冀协同发展规划纲要》赋予德州建设“一区四基地”的历史重任，其中就有科技成果转化基地。按照“总部在京津、基地在德州，研发在京津、转化在德州”的思路，深入开展“招研引学”活动，深化大院大所对接合作。目前，全市近千家企业与京津冀济高校、科研机构建立长期稳定合作关系，中科院山东综合技术转化中心、教育部高校联合研究院等相继建成;山东大学生物工程、晶体材料、石墨烯等5个“国字号”科研平台，有4个在德州建立了分支机构。

    实施柔性引才战略。德州北依京津、南靠济南，最大的优势就是区位优越、交通便利。为此，德州提出了打造“1小时人才圈”的概念，实施与北京、天津、济南等大中城市有所差别的“非对称”战略，强化柔性引才理念，不重“名头”重需求，不看“来头”看效益，通过聘请双休日工程师、假日专家等方式，支持各类人才不变身份、不迁户口、不转档案、不限时间，自由便捷来德州创新创业。目前，全市柔性引进两院院士61人、“千人计划”专家70人;仅医疗卫生领域，每月来坐诊、会诊的专家就超过200人次。

    国际化视野——

    广聚天下英才而用之

    坚持把“开放合作”作为深化人才发展体制机制改革的内在要求，树立开放思维、全球视野和战略眼光，积极融入国际创新网络，聚天下英才，促创新发展。

    健全出访引才机制。出台《因公出国(境)团组招才引智实施办法》，要求全市凡因公出国(境)团组，都要安排招才引智任务。对“高精尖缺”人才，随时派出专业化、小型化团组赴国(境)外点对点对接。去年以来，先后选派7个团组赴美国、加拿大、日本等地开展对接，全职引进美国圣犹达医疗器械公司资深研究员侯文博，成功入选第十三批国家“千人计划”。

    拓宽海外引才渠道。先后与欧美同学会、北加州山东同乡会等50多家专业机构和中介组织建立合作关系，在硅谷、纽约等地建立5家海外人才工作站，支持国强、绿健等12家企业在国外设立研发中心和孵化载体，构建起链接全球的揽才用才网络，海外引才“触角”不断延伸。

    搭建合作交流平台。依托中国新能源和生物产业引智试验区，每年举办“外国专家德州行”等活动。精心打造“智汇德州”人才创新创业周活动品牌，2016年配合省第九届“海洽会”举办了首届，今年成功举办第二届，两届活动吸引来自全球30多个国家、近8000名人才与会对接，签订人才引进、技术合作项目538个。

    精细化服务——

    营造拴心留人生态环境

    坚持把“近悦远来”作为深化人才改革的重要保障，大力构建全方位服务体系，着力打造以制度、环境、服务等为主的“生态优势”，真正让人才来得舒心、干得顺心、待得安心。

    优化公共服务环境。建成“总揽式、全程化、一站式”人才综合服务中心，面积3700平方米，配备53名工作人员，其中选派13名人才专员，直接联系用人单位和人才，提供“保姆式”便捷贴心服务。加快人才信息化建设步伐，市级“一网一库一平台”建成运营，28项服务全部实现网上办理、限时办结，真正让信息多跑路，让人才少跑腿。

    优化创业投资环境。为破解科技企业和创业人才融资难题，全市设立10亿元投资引导基金、20亿元政策性担保公司、30亿元创新创业基金和16家科技支行，人才创办企业最高给予1000万元政策性担保，最高享受500万元无抵押无担保贷款，上市挂牌的最高给予300万元补贴。今年以来，共为37家科技型企业提供金融服务54笔，增加信贷投放28亿元，新增主板上市企业3家。

    优化工作生活环境。德州提出，人才来这里工作，只需拎包办公;在这里生活，只需拎包入住。全市规划到2020年建成人才公寓300万平方米，目前已建成70万平方米、1万多套，省级以上人才免费入住，自购住房的给予30万—50万元补贴。各乡镇还自发建立了221处乡村人才公寓，解除了340多名基层专家人才的后顾之忧。

    近年来，德州市把创新摆在全局发展的核心位置，把人才作为引领发展的“第一资源”，坚持用效益体现价值、用财富回报才智，坚持走人才引领产业、产业集聚人才之路，持续提升人才工作战略地位，持续推进人才政策机制创新，持续优化创新创业生态环境，实现了人才工作优先发展、创新发展，形成了后发地区人才工作跨越赶超的“德州模式”。