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按照山东省相关工作安排,全省各级各部门(单位)已全部向社会公布“一次办好”事项清单,省市县三级“一次办好”事项实现全覆盖,即各部门单位现有依申请办理的事项,每个单一事项均能实现“一次办好”。这是记者近日从省编办获悉的。
据悉,全省分两批共梳理公布省级54个部门(单位)“一次办好”事项共2460项(行政权力类1915项,公共服务类545项)、市级“一次办好”事项平均1738项(行政权力类1416项、公共服务类322项)、县级“一次办好”事项平均1168项(行政权力类920项、公共服务类248项)。
将事项“颗粒化”为 最小运行单元
省政府审改办副主任刘长波介绍,在编制清单过程中,各级各部门(单位)均不同程度对照广东、浙江、江苏、上海等先进省市,深入学习借鉴行业领域内好的经验做法,确保向社会公布的清单要素内容不低于甚至超越先进省市标准。
省国土资源厅分别与广东、江苏、浙江、福建等国土资源工作先进地区对标,对比申请材料2100余份,提出优化改进措施110余条。省司法厅逐项对比苏浙粤办理同一事项的环节流程、承诺时限并进行调整,办理时限全部压减30%以上。比如,“港澳律师事务所与山东律师事务所联营核准”办理项,广东、浙江、江苏承诺时限分别为20个工作日、30个工作日、18个工作日,我省承诺时限压缩为14个工作日。
烟台市编办负责人告诉记者,烟台将260项行政许可事项2135个要素,与苏州、杭州、深圳、成都等20个国内先进城市对标,在申请材料、办理时限、收费标准三个方面全面比对,实现了申报材料最少、办理时限最短。日照在相同事项主要要素上达到或超过苏浙两省标准,比如,民办学校设立审批事项,承诺时限为30个工作日,比浙江少60个工作日；“建设项目选址意见书核发”申请材料比江苏少3件、办理时限少5个工作日。
同时,我省借鉴先进省市经验,创新工作方式,坚持“应拆则拆、能分则分”原则,按照事项的种类、情形、材料、时限等多维度进行分析研判,将行政权力事项和公共服务事项“颗粒化”为最小运行单元,拓展清单目录实用性和灵活性,便于企业和群众办事一目了然、简便易行。
切实减轻申请材料上的麻烦负担
企业、群众办事,最头疼的就是反复跑腿开具各种材料。我省严格按照“六个一律”要求删减申请材料,保留的要注明来源或开具单位；凡不在各级中介服务项目清单中的中介服务一律取消；本部门、本系统已经出具过的、在业务平台中可以共享的材料,一律由审批部门(单位)查询,不再让申请人提供。取消“相关材料”等模糊性字眼和兜底性条款,切实减轻申请人准备申请材料的麻烦和负担。
据介绍,结合本次梳理规范压减申请材料,省直各部门(单位)共压减1812件、市级平均559件、县级平均278件。省住建厅通过取消部门间可以查询的证明和重复提交的材料,压减材料178件,压减幅度为30.93%。省食药监局逐项清理规范申请材料,取消营业执照、系统内核发的证件、能通过部门查询调取的材料等共计296件。
济南市共压减申请材料1469件。比如,市城乡交通委“机动车驾驶员培训许可”事项,申请材料由原来的33件减至9件；市文新广局共取消17个办理项中的房产证明、法人身份证明等材料85件。东营市在公积金办理领域全面推行电子档案,东营区各政务服务窗口均配备高拍仪,可将各类证件原件全部扫描为电子档案,解决了重复提交复印件问题。
按照审批时间再减一半的要求,各级各部门(单位)普遍对办理时限进行压减。对于不计入办理时限的专家论证、现场踏勘、听证会等环节,能明确时限的也都予以明确。结合本次梳理规范压缩办理时限,省直各部门(单位)共减少10525个、市级平均减少3567个工作日、县级平均减少2066个工作日。
省文化厅将不涉及内容审批的各类备案、换证、期满延续等41个办理项确定为即办件,共压缩352个工作日。青岛市级政务服务共压缩4751个工作日,济宁对238项审批事项平均时限由原来9.3天缩短至4.6天。临沂共压缩7445个工作日,不动产转移登记由20个工作日调整为常规业务1小时办结,其他业务5个工作日办结。
政务服务事项环节流程“三步走”
借鉴营商环境评价有关概念,一般情况下,我省将政务服务事项的环节和流程规范为三步:一是提交申请材料并受理；二是审核并经专家审查论证、现场勘验勘测、听证会等；三是办结并送达办理结果。
省工商局取消名称预先核准环节,由企业网络直报,名称核准由5天改为即查即得。省人社厅对需要群众多跑腿的繁冗环节一律优化,其中即来即办事项70个,1个工作日内完成的事项36个,占全部事项的56.08%。
日照市级各有关部门(单位)共压减办理环节125个,市海洋渔业局办理海域使用审核,将市、县两次现场勘查调整为市(县)一次现场勘查。莒县行政审批服务局梳理确定114项行政审批及公共服务事项,下放到乡镇街道便民服务中心办理,安装自助受理一体机,实现县、乡互联互通,方便群众“家门口办事”。
梳理公布事项清单是“一次办好”改革的一项基础性工作。我省明确,下一步要在管好用好清单上下功夫,规范清单管理,及时对“一次办好”事项清单动态调整,同时继续加大简政放权工作力度,逐步推进“市县同权”,持续推进减证便民行动,更好为企业和群众提供便利。
我省要求,加快推进信息共享,以“一次办好”事项清单为抓手,对申请材料中各级部门单位制发的证照、证件、批文等全部纳入信息共享范围,保证实时检验认证,最大程度精简各类证明材料。年底前,实现对自然人和企业身份核验、纳税证明、不动产登记、学历学位证明、资格资质、社会保险等数据的共享应用。
